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  2. 著力提升法治政府的數字素養

    發表時間: 2021-12-27 03:41:13 近日瀏覽量: 81540
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      著力提升法治政府的數字素養

      【資政場】

      當前,以互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等為代表的數字技術,日益融入經濟社會發展各領域全過程。依托于數字技術的數字經濟,基于其高創新性、強滲透性、廣覆蓋性特點,發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有。國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中,對“加快數字化發展,建設數字中國”亦作出專章規定。

      法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。2021年8月,中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》(以下簡稱《綱要》),明確提出“健全法治政府建設科技保障體系,全面建設數字法治政府”。這一部署高瞻遠矚、意義重大,是數字時代背景下對法治政府建設提出的新理念、新要求、新標準。

      數字技術在極大提高生產率的同時,也引發生產關系、上層建筑等領域的變革與重構,傳統國家治理體系也將面臨全新的機遇和挑戰。法治政府建設過程中,亟待大力提升法治政府的數字素養,這既包括善用數字技術,提升自身依法行政水平,促進區域經濟社會發展;也包括善管數字社會,防范無序濫用風險。具體來說,從觀念上,各級領導干部要認真學習領悟數字化發展的內涵、本質與風險,站在數字化發展的視角去思考謀劃各項工作;從行動上,要積極主動將法治政府的各項建設任務融入我國數字經濟發展大局中去,善于應用數字技術提升政府依法行政水平,妥善應對數字技術廣泛應用引發的風險。

      運用數字技術提升依法行政水平

      各級領導干部首先需要努力提升對數字時代的認知和把握。要時刻關注數字經濟發展前沿資訊,跟蹤國內外數字經濟最新進展,充分理解數字經濟的本質規律與巨大潛能。

      在依法行政過程中,政府需要充分應用互聯網、大數據、人工智能等數字技術,優化革新政府各種辦事流程,創新執法方式、豐富執法手段、提高執法效率,全面提升政府公共服務與管理的科學化、透明化、精細化水平,著力實現政府治理數字化與法治化深度融合,讓廣大人民群眾充分享受到高品質、低成本、高效率的政府服務。新冠肺炎疫情期間,許多地方政府推行“一次不用跑”的線上辦事App,省時省力,辦事效率大大提高,廣受民眾歡迎。

      各級政府部門要利用好政務大數據資源,加強對大數據的分析、挖掘、處理和應用,善于運用大數據輔助行政決策、行政立法、行政執法工作,用數字化手段構建起一套能夠自動實現數據挖掘、收集、分析、預測、示警的先進執法系統,實時把握社會態勢、暢通信息傳送渠道,及時識別并有效防控各類社會風險。

      政府還需要積極作為大力促進數字經濟發展。一要努力打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境,營造規范有序的發展環境,形成開放、健康、安全的數字生態;二要努力推動形成高效率的數據要素市場,促進數據流通,發掘數據價值。實踐中普遍存在數據控制者不愿、不敢、不能流通數據的難題,這就需要強化政府的數據治理職能,大膽改革那些與數字時代不適應的行政管理體制機制,著力破除“數據壁壘”“數據煙囪”,加快構建跨部門、跨行業、跨區域的各類型數據開放共享機制,為數字經濟發展提供源源不斷的高品質燃料;三要科學制定本地區數字經濟發展規劃和產業政策,筑巢引鳳,順勢而為,真抓實干,不斷打造新的更強勁的區域經濟發展的數字引擎。

      以良法善治保障數字經濟健康發展

      數字技術的廣泛應用也帶來了個人信息泄露、網絡違法犯罪、青少年網癮、互聯網平臺壟斷等損害人民群眾切身利益的問題。特別是近年來部分領域資本無序擴張,個別互聯網大型平臺企業出現了危及國家安全、壟斷市場、妨礙創新等違法違規行為,對互聯網行業的行政監管成為法治政府的重要任務。這就要求相關政府部門及時跟進研究數字經濟、人工智能、大數據、云計算等相關法律制度,抓緊補齊制度短板,以良法善治保障數字經濟新業態新模式健康發展。

      各級政府要提升數據保護與數據合規意識。作為數字經濟時代的“石油”,數據已經成為傳統經濟數字化轉型的核心與關鍵,是各個國家和地區重要的戰略資產。數據來源廣泛、形式多樣,不可避免地會涉及行業機密、商業秘密或個人隱私,這就要求領導干部和工作人員了解與數據相關的法律法規,要對本區域人口、資源等數據保持高度敏銳性,保護好各項重要敏感數據。

      各級政府要堅持包容創新與審慎監管的辯證統一。政府依法行使行政監管職能時,要理性分辨新技術新應用新業態顛覆傳統利益格局時的良性陣痛與技術濫用侵害公共利益的本質差異,而最終判斷標準就是能否促進人民福祉,讓人民群眾更有獲得感和幸福感。對數字技術新的應用場景,短期內難以做出判斷的,監管部門應當密切觀察、理性客觀,不要輕易讓創新被扼殺在搖籃里。

      法治政府的數字化轉型,根本目標在于全面提升國家現代化治理能力和水平,將中國特色社會主義的政治制度優勢轉化為治理效能優勢。加快法治政府的數字化轉型,建成世界領先的數字法治政府,這是一個亟待解答的全新命題。

      (作者:陳 巍、李 鐸,均系北京航空航天大學北京科技創新中心研究基地研究員、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)

    【編輯:田博群】
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